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中國古代科舉制度對人才選拔的啟示

作者:bianji  時間:2013-10-11 22:51  點擊:6763

 

  

中國古代科舉制度對人才選拔的啟示

  婁底人才網(www.6gf2.com)整理:中國是一個具有悠久歷史的國家,傳統文化博大精深。在中國古代政治文化中,官吏選拔制 度,尤其是中國古代科舉制度,不僅對中國乃至世界都產生了十分巨大的影響。中國古代科舉制是一種通過公開考試選拔官員的政治制度,是中國古代人事選拔制度發展過程中最成熟 、最進步的一個階段,也是世界上最早的文官考試制度。擁有1300多年的歷史,作為一種曾 影響中國社會各個領域各個層次的政治制度,科舉制度盡管廢除已近百年,但它對加強當時 的中央集權統治、維護國家統一、促進社會繁榮以及緩解社會矛盾等方面所起到的積極作用 ,至今仍具有深刻的意義。

  1.漢代實行征辟和薦舉制征,由皇帝征聘社會知名人士充任官職;辟(bì),由中央官署征聘,然后向上薦舉。例如:

  (1)永元中,舉孝廉不行,連辟公府不就。(《張衡傳》)

  (2)公車特征拜郎中。(《張衡傳》)

  2.隋唐以后實行科舉制

  隋以后各封建王朝設科考試選拔官吏的制度,由于分科取士而得名。明清形成了完備的科舉考試制度。共分四級(見下表)。漢代已有考試取士之法,但系臨時措施。并未形成定制。隋文帝廢除世族壟斷的九品中正制,于開皇七年(587)設志行修謹、清平于濟二科。煬帝時始置進士科。唐代于進士外,復置秀才、明法、明書、明算諸科,又有一吏、三吏、開元礼、童子、道舉等科。諸科之中,惟進士科為常設,最為重要。宋以后各朝科舉制僅有進士科。唐宋進士科主要考詩賦。宋神宗熙寧時,王安石改用經義,元、明、清均用其法。明清兩朝的經義以《四書》、《五經》的文句為題,規定文章的格式為八股文,解釋須依朱熹的《四書集注》等書。光緒二十四年(1898),一度改變科舉辦法,廢止八股。變法失敗后復舊。光緒三十一年(1905)推行學校教育,科舉制度即被廢除。

  

  相關概念:

  【察舉】漢代選拔官吏制度的一種形式。察舉有考察、推舉的意思,又叫薦舉。由侯國、州郡的地方長官在轄區內隨時考察、選取人才,推薦給上級或中央,經過試用考核,再任命官職。察舉的主要科目有孝廉、賢良文學、茂才等。《張衡傳》:“永元中,舉孝廉不行。”《陳情表》:“前太守臣逵,察臣孝廉;后刺史臣榮,舉臣秀才。”(漢代避劉秀諱,稱秀才為茂才)

  【征辟】也是漢代選拔官吏制度的一種形式。征,是皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職。辟,是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任用屬吏,再向朝廷推薦。《張衡傳》:“連辟公府,不就。”“安帝雅聞衡善術學,公車特征拜郎中。”

  【孝廉】漢代察舉制的科目之一。孝廉是孝順父母、辦事廉正的意思。實際上察舉多為世族大家壟斷,互相吹捧,弄虛作假,當時有童謠諷刺:“舉秀才,不知書;舉孝廉,父別居。”

  【科舉】指歷代封建王朝通過考試選拔官吏的一種制度。由于采用分科取士的辦法,所以叫科舉。從隋代至明清,科舉制實行了‘干三百多年。《詩話二則·推敲》“島(指賈島)初赴舉京師”,意思是說賈島當初前去長安參加科舉考試。到明朝,科舉考試形成了完備的制度,共分四級:院試(即童生試)、鄉試、會試和殿試,考試內容基本是儒家經義,以“四書”文句為題,規定文章格式為八股文,解釋必須以朱熹《四書集注》為準。

  【童生試】也叫“童試”;明代由提學官主持、清代由各省學政主持的地方科舉考試,包括縣試、府試和院試三個階段,院試合格后取得生員(秀才)資格,方能進入府、州、縣學學習,所以又叫入學考試。應試者不分年齡大小都稱童生。《左忠毅公逸事》“及試,吏呼名至史公”,這里就是指童生試,在這次考試中左光斗錄取史可法為生員(秀才),當時史可法二十歲。《促織》“邑有成名者,操童子業”,“操童子業”是說正在準備參加童生試。

  【鄉試】明清兩代每三年在各省省城(包括京城)舉行的一次考試,因在秋八月舉行,故又稱秋闈(闈,考場)。主考官由皇帝委派。考后發布正、副榜,正榜所取的叫舉人,第一名叫解(jie)元。

  【會試】明清兩代每三年在京城舉行的一次考試,因在春季舉行,故又稱春闈。考試由礼部主持,皇帝任命正、副總裁,各省的舉人及國子監監生皆可應考,錄取三百名為貢士,第一名叫會元。

  【殿試】是科舉制最高級別的考試,皇帝在殿廷上,對會試錄取的貢士親自策問,以定甲第。實際上皇帝有時委派大臣主管殿試,并不親自策問。錄取分為三甲:一甲三名,賜“進士及第”的稱號,第一名稱狀元(鼎元),第二名稱榜眼,第三名稱探花;二甲若干名,賜“進士出身”的稱號;三甲若干名,賜“同進士出身”的稱號。二、三甲第一名皆稱傳臚,一、二、三甲統稱進士。

  【及第】指科舉考試應試中選,應試未中的叫落第、下第。《祭妹文》:“逾三年,予披宮錦還家。”古時考中進士要披宮袍,這里“披宮錦”即指中進士。《祭妹文》:“大概說長安登科,函使報信遲早云爾。”“登科”是及第的別稱,也就是考中進士。

  【進士】參見“殿試”條。是科舉考試的最高功名。《儒林外史》第十七回:“讀書畢竟中進士是個了局。”貢士參加殿試錄為三甲都叫進士。據統計,在我國一千三百多年的科舉制度史上,考中進士的總數至少是98749人。古代許多著名作家都是進士出身,如唐代的賀知章、王勃、宋之問、王昌齡、王維、岑參、韓愈、劉禹錫、白居易、柳宗元、杜牧等,宋代的范仲淹、歐陽修、司馬光、王安石、蘇軾等。考中進士,一甲即授官職,其余二甲參加翰林院考試,學習三年再授官職。

  【狀元】參見“殿試”條。科舉制度殿試第一名,又稱殿元、鼎元,為科名中最高榮譽。歷史上獲狀元稱號的有一千多人,但真正參加殿試被錄取的大約七百五十名左右。唐代著名詩人賀知章、王維,宋代文天祥都是經殿試而被賜狀元稱號的。

  【會元】參見“會試”條。舉人參加會試,第一名稱會元,其余考中的稱貢士。

  【解元】參見“鄉試”條。生員(秀才)參加鄉試,第一名稱解元,其余考中的稱舉人。

  【連中三元】科舉考試以名列第一者為元,凡在鄉、會、殿三試中連續獲得第一名,被稱為“連中三元”。據統計,歷史上連中三元的至少有十六人。歐陽修《賣油翁》中提到的“陳康肅公堯咨”,陳堯咨與其兄陳堯叟都曾考中狀元,而陳堯叟則是連中三元。

  【鼎甲】指殿試一甲三名:狀元、榜眼、探花,如一鼎之三足,故稱鼎甲。狀元居鼎甲之首,因而別稱鼎元。

  【貢士】參見“會試”條。參加會試而被錄取的稱貢士。

  【舉人】參見“鄉試”條。參加鄉試而被錄取的稱舉人。舉人可授知縣官職。《儒林外史》第三回寫范進中舉后,張鄉紳立即送賀儀銀和房屋,范的丈人胡屠戶也立時變了嘴臉吹捧女婿“是天上的星宿”,而范得了消息,高興得發了瘋。說明古代中舉后便可升官發財。

  【生員】即秀才,參見“童生試”條。通過院試(童試)的可稱為生員或秀才。如王安石《傷仲永》“傳一鄉秀才觀之”。東漢時避光武帝劉秀諱,而稱秀才為茂才,《阿Q正傳》中稱趙少爺“茂才公”,表示諷刺。

  【八股文】明清科舉考試制度所規定的一種文體,也叫時文、制義、制藝、時藝、四書文、八比文。這種文體有一套固定的格式,規定由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八個部分組成,每一部分的句數、句型也都有嚴格的限定。“破題”規定兩句,說破題目意義;“承題”三句或四句,承接“破題”加以說明;“起講”概括全文,是議論的開始;“入手”引入文章主體;從“起股”到“束股”是八股文的主要部分,尤以“中股”為重心。在正式議論的這四個段落中,每段都有兩股相互排比對偶的文字,共為八股,八股文由此得名。八股文的題目,出自《四書》、《五經》,八股文的內容,不許超出《四書》、《五經》范圍,要模擬圣賢的口氣,傳達圣賢的思想,考生不得自由發揮。無論是內容還是形式,八股文起到了束縛思想、**人才的作用。

  【金榜】古代科舉制度殿試后錄取進士,揭曉名次的布告,因用黃紙書寫,故而稱黃甲、金榜。多由皇帝點定,俗稱皇榜。考中進士就稱金榜題名。

  【同年】科舉時代同榜錄取的人互稱同年。《訓儉示康》:“同年曰:‘君賜不可違也。’”

  【校】夏代學校的名稱,舉行祭祀礼儀和教習射御、傳授書數的場所。

  【庠xiang】殷商時代學校的名稱。《孟子·齊桓晉文之事》:“謹庠序之教,申之以孝悌之義。”

  【序】周代學校的名稱。《孟子·滕文公》:“設為庠序學校以教之。”古人常以庠序稱地方學校,或泛指學校或教育事業。

  【國學】先秦學校分為兩大類:國學和鄉學。國學為天子或諸侯所設,包括太學和小學兩種。太學、小學教學內容都是“六藝”(礼、樂、射、御、書、數)為主,小學尤以書、數為主。

  【鄉學】與國學相對而言,泛指地方所設的學校。

  【稷下學宮】戰國時期齊國的高等學府,因設于都城臨淄稷下而得名。當時的儒、法、墨、道、陰陽等各學派都匯集于此,他們興學論戰、評論時政和傳授生徒,孟子和荀子等大師都曾來此講學,是戰國時期“百家爭鳴”的重要園地。

  【太學】中國封建時代的教育行政機構和最高學府。魏晉至明清或設太學,或設國子學

  (監),或兩者同時設立,名稱不一,制度也有變化,但都是教授王公貴族子弟的最高學府,就學的生員皆稱太學生、國子生。《張衡傳》:“因入京師,觀太學。”《送東陽馬生序》:“東陽馬生君則在太學已二年。”

  【國子監jian】參見“太學”條。漢魏設太學,西晉改稱國子學,隋又稱國子監,從此國子監與太學互稱,都是最高學府兼有教育行政機構的職能。如明代設“國子監”,而《送東陽馬生序》中則稱之為“太學”。

  【書院】唐宋至明清出現的一種獨立的教育機構,是私人或官府所設的聚徒講授、研究學問的場所,宋代著名的四大書院是:江西廬山的白鹿洞書院、湖南善化的岳麓書院、湖南衡陽的石鼓書院和河南商丘的應天府書院。明代無錫有“東林書院”,曾培養了楊漣、左光斗這樣一批不畏閹黨權勢、正直剛硬廉潔的進步人士,他們被稱為“東林黨”。

  【學官】古代主管學務的官員和官學教師的統稱。如祭酒、博士、助教、提學、學政、教授和教習、教諭等。

  【祭酒】古代主管國子監或太學的教育行政長官。戰國時荀子曾三任稷下學宮的祭酒,相當于現在的大學校長。唐代的韓愈、明代的崔銑(《記王忠肅公翱事》的作者)都曾任過國子監祭酒。

  【博士】古為官名,現為學位名稱。秦漢時是掌管書籍文典、通曉史事的官職,后成為學術上專通一經或精通一藝、從事教授生徒的官職。《三國志·呂蒙傳》:“孤豈欲卿治經為博士邪!”《送東陽馬生序》:“有司業、博士為之師。”

  【司業】學官名。為國子監或太學副長官,相當于現在的副校長,協助祭酒主管教務訓導之職。

  【學政】學官名。“提督學政”的簡稱,是由朝廷委派到各省主持院試,并督察各地學官的官員。學政一般由翰林院或進士出身的京官擔任。《促織》:“又囑學使俾入邑庠。”學使即學政的別稱。《左忠毅公逸事》:“鄉先輩左忠毅公視學京畿。”指左光斗任京城地區的學政。

  【教授】原指傳授知識、講課授業,后成為學官名。漢唐以后各級學校均設教授,主管學校課試具體事務。

  【助教】學官名。是國子監或太學的學官,協助國子祭酒和國子博士教授生徒,又稱國子助教。

  【監生】國子監的學生。或由學政考取,或地方保送,或皇帝特許,后來成為虛名,捐錢就能取得監生資格。《祝福》中的“四叔”就是“一個講理學的老監生”,《儒林外史》中的嚴監生則是一個吝嗇鬼的典型。

  【諸生】明清時期經考試錄取而進入府、州、縣各級學校學習的生員。生員有增生、附生、廩生、例生等,統稱諸生。《送東陽馬生序》“今諸生學于太學”,則是指在國子監學習的各類監生。

 

 明清科舉簡表

  院試鄉試(秋闈)會試(春闈)殿試

  考場學政巡回案臨考場(府、縣)京城和各省城貢院(省城)京城貢院(礼部)皇宮(宮殿)

  主考人各省學政中央政府特派官員欽差大臣皇帝

  參加者童生(儒生)生員及監生舉人貢士

  中者名稱生員(秀才)舉人貢士進士

  日期三年之內兩次子、卯、午、酉年八月,桂榜鄉試次年三月,杏榜會試同年四月,金榜

  第一名案首解元會元狀元

  第二名榜眼

  第三名探花

  3.學校與教師

  古代學校有“庠”(xáing)、“序”、“太學”。“庠”和“序”是地方學校。例如:

  又囑學使俾人邑庠。(《促織》)

  謹庠序之教,申之以孝梯之義。(《齊恒晉文之事》)

  “太學”是全國最高學府。例如:

  因人京師,觀太學,遂通五經貫六藝。(《張衡傳》)

  明清時最高學府稱國子監,入監讀書的人稱監(jiàn)生,國子監掌管人員為祭酒、司業;教學人員為教授、博士、直進、助教等。例如:

  有司業博士為之師。未有問而不告,求而不得者也。(《送東陽馬生序》)

  科舉制度的歷史作用

  (一)積極影響

  1加強了中央集權統治,鞏固了封建國家的統一。

  實行科舉制度一方面把分散的人事選拔全完全回收中央,另一方面又使政權的社會基礎 更為擴大,適應了中國封建社會中后期強化中央集權的需要。以科舉為“正途”而又以儒家 學說為科舉考試內容的做法把政權的世俗性與意識形態灌輸自然地融合為一體,使中國封建 社會大一統的觀念更加深入人心,增強了維護國家統一的向心力和凝聚力,更有利于傳統中 央集權國家的發展。

  2為封建國家行政機器注入了新的活力,提高了管理效能。

  自隋唐以來,歷代有作為的將相輔臣幾乎都是科舉出身的“學而優則仕”者,如宋代的 范仲淹、王安石、司馬光;明清的張居正、林則徐等等。在這些人才中,大多都意氣風發, 抱有“齊家治國平天下”的偉大抱負。由此可以看到,科舉考試制度為國家選拔了一批又一 批較有才能的人士,尤其是將廣大中下層出身貧寒人家的子弟充實到統治隊伍中,它不僅提 高了封建官員隊伍的整體素質,而且還為封建統治注入了新的活力,促進了封建管理階層的 新陳代謝,為社會的繁榮提供了強有力的保證。

  3彌補了人才選拔制度的不足,改善了封建社會的吏治狀況。

  科舉制度在很大程度上彌補了察舉制和九品中正制等傳統人事選拔方式上的不足,徹底 打破了官僚貴族世家依仗門蔭資歷對選官的壟斷,通過實行公開報名、平等競爭、擇優錄取 的原則,在較大的社會范圍中開辟了一條入仕途徑,在社會上形成“公平、公正、合理”的 觀念。通過科舉考試制度,封建國家官吏隊伍中知識分子的比例大大提高,他們中許多人能 以封建礼教約束自己,敢于抵制官場腐敗現象,這在客觀上促進了吏治狀況的改善。唐宋明 清各個朝代,凡國事隆盛、吏治比較清平的時期,都是科舉考試制度與官吏隊伍建設結合得 比較好的時期。

  4促進了學校教育的發展

  由于科舉考試制度為廣大學子提供了獲取功名的機會,一方面大大激發了中下層階級的 進取精神,另一方面也很大程度上促進了學校教育的發展。隋唐以后,隨著時勢的不斷發展 ,科舉制度和教育制度越來越緊密地結合在一起。科舉考試的生源主要來自學校,而學校主 要為培養應試士子而設立,學校教育的目的主要就是為統治階級培養所需的人才。“為應科 舉而興學重教”,在當時是有其積極作用的。如北宋時期就出現過三次大規模的興學,即: 公元1044年范仲淹普建州縣學;公元1068-1085年王安石創立太學三舍法;公元1102-1106年 蔡京增加太學名額,實行畢業授官。

  5為世界文明的發展作出了貢獻

  據記載,早在唐中宗時期,日本建立了模仿唐代制度的考試選官制度。16世紀以后,我 國的考試制度愈來愈受到世界的矚目。孫中山先生在考察歐美各國考試制度后指出:“現在 各國的考試制度,差不多都是學英國的。窮流溯源,英國的考試制度,原來還是從我們中國 學過去的”。胡適說:“我在國外的時候,時常感覺到,中國文化對于世界的一個偉大貢獻 ,就是公開的客觀的文官考試制度。沒有一個國家的考試制度,能夠像我們這樣久遠,嚴密 與公開。”“反觀西洋國家實行文官考試制度,至多不上二三百年,而且都是受了中國的影 響的。”到1 9世紀中葉,中國的科舉考試制度已為歐洲知識界普遍知曉,朝鮮和越南也曾長 期實行過科舉制。毋庸置疑,科舉制度西傳歐美并影響世界是中國對世界文明進程的一大貢 獻。

  (二)消極影響

  科舉制度在其產生積極作用的同時,也帶來了許多消極影響。主要表現在以下幾個方面:

  1考試內容

  科舉考試內容過分強調文學詩賦,而忽視了其他促進社會發展所需的各種文化知識,尤其是 對自然科學知識的忽視,這對中國文化的畸形發展以及近代中國科學技術的落后,不能不產 生消極的影響。

  2考試形式

  科舉考試制度隨著時間的推移,其考試形式也日益走向僵化,因循守舊,漏洞百出,特 別是明清以后實行的八股文制度,完全脫離現實生活,無法培養士子們的實際能力,反而強 化了人們投機取巧的考試心理,敗壞了學風,腐蝕了心靈。

  3科舉制度的價值導向

  科舉制度雖然達到了選賢任能的目的,但它也把人的思想束縛、禁錮于一定范式中,民 主意識被無情地扼殺了。同時,科舉制度強調“萬般皆下品,唯有讀書高”的貴族觀念,引 導人們輕視社會各行業,輕視生產實踐,使知識分子嚴重脫離社會實際生活,造成中華民族 在表面的文化繁榮下日益空洞衰弱的頹唐之勢。

  〖BT2〗三、科舉制度對行政人才選拔的啟示

  十六屆四中全會指出,加強黨的執政能力建設,必須“以建設高素質干部隊伍為關鍵”。要 加強黨的執政能力建設,“一個政黨、一個國家,能不能不斷培養出優秀的領導人才,在很 大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。”歷史發展表明,重視官吏培養有助于提 高統治階級、國家政府的行政能力從而提高國力。在當前條件下,如何為國家不斷選拔、培 養有執政能力的行政人才是提高黨的執政能力的關鍵之一。只有把優秀的人才匯集到各級行 政部門,充實到各項行政管理事務中,才能保證政府行政能力的提高。因此,在我們大膽引 進、吸收和效仿西方人事管理思想、制度和技術的同時,我們有必要回過頭來重新審視曾經 影響我國政治、經濟、文化一千多年并對世界做出貢獻的人才選拔制度——科舉制度。

  1考試選人是行政人才選拔的一種有效方式。

  官員的考核和選拔自古就是一個難題,歷代王朝都不遺余力地在探求一種最能體現“公正、 公平”、最能有效為國家選到真正有“德才”的管理人員的選人方式。回顧科舉制度的發展 歷程,我們可以看出,通過考試選人是最接近這一目標的一種有效的人才選拔方式。中國封 建社會的幾個主要的朝代,都是通過科舉考試來發現、選拔和任用人才的。盡管這種選人用 人的制度像古今中外任何一項制度那樣,都必然會存在一定的局限性,并且在以前一度受到 了來自于各方面的非議和批判,但是我們更應看到這一制度其實有著非常合理和較為科學的 內核。首先,通過考試選人可以為社會各階層的有志之士提供一個相對“公平”的競爭平臺 ,使他們有機會脫穎而出,為國效力。其次,通過考試選人將大大擴大行政人才的選拔范圍 ,可以從一定程度上解決行政人才“入口小”的問題,彌補傳統“委任制”的不足。最后, “考”而優則士符合“任人唯賢”原則,可以在某種程度上防止任人唯親,有利于形成“公 平,公正”的人才選拔環境。

  應該說,通過考試可以在很大程度上綜合反映一個人的知識、能力與思想素質。因為通過考 試起碼能夠比較準確地判斷出這個人平時是否注重“講學習”,是否注重對實踐的觀察與思 考。同時也可以從側面了解到關于這個人的修養、知識結構、性格氣質以及看問題的視角、 處理問題的方法與能力等方面的情況。歷史也證明,通過科舉考試所遴選出來的并不像人們 以前所想象的大多都是些高分低能、只知道之乎者也的“書呆子”,而事實是在一次又一次 的科舉考試中,一批又一批有識、有志、有才、有為之士,像韓愈、柳宗元、歐陽修、王安 石、范仲淹、寇準、包拯、張居正等許多后來彪炳史冊的歷史人物紛紛脫穎而出,走上了仕 途,為國家、為人民貢獻了自己的聰明才智。當然,在肯定考試選人的合理性、科學性的同 時,我們更要吸取科舉制的經驗教訓,在現行的行政人才選拔考試中,要用科學的方式全面 地考評每個人,一定要警惕出現類似“八股文”那種脫離實際、扼殺創造力、培養考生循規 蹈矩能力的考試形式。

  2完善的教育體制是行政人才選拔的基礎。

  今天我們重新回過頭來,心平氣和地打量我國從唐朝到清朝所實行的、牽動天下讀書人的科 舉制度,我們可以看到,科舉考試是社會成員獲取功名、地位與權利的重要途徑,社會成員 要想實現這一目的,就必須進學校讀書,學習文化知識,不經過“十年寒窗”,沒有較深的 學識,是不敢問津的。朝廷通過一次次科舉考試使大批有學識、有能力的人才脫穎而出,為 國效力。從表面上看,這是一次次人才選拔的成功,但如果沒有背后長期、有效的教育、學 習過程作支撐,人才選拔恐怕就要大打折扣了。

  作為封建社會的統治集團能夠認識到官僚隊伍的整體素質與教育密切相關,而身處科學技術 高速發展的知識經濟時代的現代人,我們就更應該把這極有價值的理念發揚光大。對于擔負 著階級統治職能和社會管理職能的政府而言,行政人才資源能否得到科學的利用和開發,直 接影響著未來行政人員的總體素質和行政機關的行政效率。目前我國行政人員中,通過正規 教育接受過系統的專業理論知識學習和專業技能培訓的人數并不算多,而且由于自身素質原 因而不能勝任所擔任的職務或不能領會、執行上級政策的現象也并不少見。我們衡量行政人 才的一個重要標準就是要掌握必要的管理知識、方法和專業技術知識,以及在此基礎上形 成的觀察、分析和解決問題的能力。因此,我們在關注行政人才選拔的方法、程序和結果的 同時,更應該對行政人才成長的過程給予重視。也就是說,在關注“考試擇人”的同時,也 要把目光放到“考前育人”上來。沒有專門、系統的教育過程是不可能有高質量的結果的。 因此,從某種意義上說,政府要想從質和量上獲得所需的行政人才,僅為備選人員構建一個 競爭平臺是不夠的,還應該把眼光放到行政人才的“預備隊伍”或者是“準”行政人才隊伍 的培養上來。政府應在現有的人才培養基礎上,制定長遠規劃,把行政人才的培養從“小” 抓起,從“學校”抓起,應確保在選拔行政人才之前使候選人員得到必要的正規學校教育, 為將來脫穎而出、為國效力奠定充分的智力基礎,使行政人才的發現、培養以及選拔形成一 個良性循環的系統工程。既然談的是選拔,就得有被選對象,如果我們不能致力于培養相當 規模的備選對象,不能夯實行政人才選拔的基礎,那么選拔的結果肯定難能如愿。

  3“德”、“才”是行政人才選拔的主要標準。

  “德才兼備”幾乎是從古至今所有國家選拔人才的統一標準,但問題的關鍵在于如何在現實 中評判和操作。和“才”的考核相比,對“德”的考核是最難把握的。現在的行政人才選拔 也非常注重“德”的考查,但主要是通過背書答題的方式考查對馬列主義、毛澤東思想、鄧 小平理論、時事政治等的掌握和熟悉程度。這與科舉制度的區別只在于“背”和“答”的內 容不同。對一名行政人才而言,除了政治品德,還應包括職業道德、社會公德和家庭美德。 只注重政治品德而忽略其他三個方面起碼是不完善、不科學的,是不能保證所選出的人才具 有用好權力所需的全面的“德”。因此,在對“德”的考核上,我們應該努力探索更科學、 更合理的評價方式、方法和手段,加大量化比例及可操作性,使“德”的考核更加公正、更 加科學化。在選拔行政人才時,應該根據不同的環境、不同的崗位,對“德”、“才”要求 有所側重。

  4科學、民主、嚴格的監督機制是行政人才選拔的保障。

  回顧我國古代科舉制度在人才選拔方面的種種積極作用,結合目前社會發展的現狀,我們仍 然可以看到,通過考核和競爭來選拔人才,毫無疑問是一種較為科學和合理的模式,但如果 沒有相應的監督制約機制,它也只能是一種空的擺設,甚至有可能為“合法”濫用權力創造 條件和依據。所以,盡管科舉制度具有較為完善的考場規則和防弊措施,但還是出現了相當 多的弄虛作假、徇私舞弊、貪污賄賂等現象,這其中的一個主要原因就是缺乏科學、嚴格的 監督機制。因此,在進行行政人才選拔的時候,如果只強調有完善的考試方法、考試規則, 而沒有后續的管理措施,沒有完善的監督制約機制,不實行法治,同樣有權力被濫用的危險 ,還是可能選出“庸才”或者“準貪官”來。因此,要保證考核的公平、公正、合理,就一 定要建立起科學、民主、嚴格的監督制約機制。

  5主動“獵才”是行政人才選拔方式的補充。

  古代科舉制度和現行的公務員錄用考試制度所遵循的原則是沒有太大區別的,即通過考 試,實行公平競爭,按“競爭擇優”原則,力圖從社會各部分的廣泛來源中獲取人才。縱觀 古今中外的人才選拔發展歷史,可以看出這一制度確實比其他傳統方式具有更為科學、合理 的內核。但是我們也應看到,不管是科舉考試制度還是公務員錄用考試制度,他們往往都是 通過發布考試信息、規定考試內容、制定錄用標準等方式“靜候”考生“主動”前來報名考 試,然后再在眾多候選人中進行人才遴選,中國傳統的高高在上的“官本位”意識仍可從中 略見一二。毋庸置疑,通過這種選拔方式,許許多多的有識之士紛紛脫穎而出,最終成為國 家棟梁。盡管如此,部分“賢能”還是會因信息流通不暢、選拔層級過多、世俗偏見、自身 清高等原因而未能主動“拋頭露面”,最終被排除在人才選拔范圍之外。而在這部分人才中 往往藏有“兼濟天下”、“扶社稷、安蒼生”的優秀人士,如古代的姜子牙、諸葛亮就是例 證。因此,在普遍采用考任制、委任制和聘用制等方式進行行政選人、用人的同時,政府有 必要建立相應的“獵才”機制,“主動出擊”,“有的放矢”,在最大范圍內最大限度地選 拔有用的行政人才。在“人才資源是第一資源”、“人才開發是第一開發”等觀念已形成共 識的今天,我們應該本著“不拘一格降人才”的原則,用新的理念、新的模式去尋求在行政 人才選拔上的突破,在這一點上,已經頗受企業界重視的“獵才”制度是值得借鑒的。

  科舉制度從它建立之后即經久不衰,延續1300多年直到中國封建社會終結才宣告廢除,這充 分說明它是我國古代人才選拔制度中最成熟、最完善的一項制度。在目前我國正在大力深化 改革干部人事制度的背景下,我們理應本著“古為今用,洋為中用”的科學態度,以客觀、 公正的態度對古代科舉制度進行剖析,然后棄其糟粕,取其精華,從中尋找出對我們今天的 行政人才選拔較為有益的經驗和教訓。“為政之要,惟在得人”,選拔出優秀的行政人才是 保證整個行政體系正常運轉的先決條件,要想擁有充足的行政人才資源,形成人才濟濟、群 賢畢至的局面,我們還需對建立“獨具慧眼”的行政人才選拔體制進行更深、更具體的研究 。


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